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能源法征求意见稿着力打破中国发展瓶门窗插销颈

临近年末，国际油市风云变幻，纽约原油期货跳动的蓝色价格曲线上扬至每桶99.29美元，再创历史新高，并持续在高位振荡徘徊。由于原油进口量依存度过高，国际油价高烧很快影响到了中国，一场全国性“油荒”席卷而来。这是中国经济发展的一个现实写照：经济强势增长和能源紧张存在着突出的矛盾，12月3日，我国能源领域的基础性法律———《能源法(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)向社会各界征集修改、完善的意见和建议。

市场调节：价格形成机制主导

各种能源的价格形成机制，是被社会各界广泛关注的重点内容之一。在总则中，征求意见稿确定了市场配置资源的基本原则，规定“国家积极培育和规范能源市场，发挥市场在能源领域资源配置中的基础性作用，鼓励各种所有制主体依法从事能源开发利用活动”。

根据征求意见稿，未来的能源法所规范的能源是指能够直接取得或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。其中包括煤炭、原油、天然气、煤层气、水能、核能、风能、太阳能、地热能、生物质能等一次能源，电力、热力、成品油等二次能源以及其他新能源和可再生能源刨花板。有关专家据此推断，包括成品油在内的各种高度关系国计民生的能源产品的价格，将伴随能源法的出台而进一步走向放开。

征求意见稿规定，国家按照有利于反映能源市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的原则，建立市场调节与政府调控相结合、以市场调节为主导的能源价格形成机制。具备市场竞争条件的能源产品和服务价格，实行市场调节价。

征求意见稿还设定了价格激励与约束政策，规定对于国家鼓励发展的风能、太阳能、生物质能等可再生能源和新能源，依法实行激励型的价格政策。对国家限制发展的高耗能、高污染的企业、产品和服务，依法实行约束型的能源价格政策。

市场化在能源紧缺时代，可能带来能源产品的一系列涨价，所以在市场化的同时，政府也进行干预，防止能源价格过高影响经济发展和民生。欧美国家在能源领域也并不是完全的市场化，政府也在干预，只是干预的程度，干预的方式各国有所不同。因此，意见稿明确要求，电力、石油、燃气等自然垄断经营的能源输送管的输送价格及关系公共利益的重要能源产品和服务价格，不得擅自涨价或降价，而应在政府调控下实行色谱柱政府定价或者政府指导价。

“开源”与“节流”并重

能源短缺并不是一个科学判断，应当是结构性LA与GA的质量比为50/50的PLGA具有最快的降解速度短缺。因为可再生能源是取之不尽用之不竭的，不存在总量短缺问题。结构性短缺实质是技术性短缺、管理性短缺、资本性短缺和制度性短缺。

在能源消费领域中，我国产业结构重型化格局仍没有得到根本改变，重工业耗能大。2006年我国能规程系首次制定源消耗总量约折合24亿吨标准煤，比上年增长9.3%。其中，钢铁、有色、电力、石油、石化、化工等六大行业增长了20.1%。对于节能减排，中国政府业已做出了很多硬性规才会有望为钒行业带来巨大的钒需求定。“十一五”规划纲要提出了两个具有法律效力的约束性指标：到2010年单位GDP能耗比2005年要降低20%左右，主要污染物的排放总量要减少10%。

如何推进能源节约，征求意见稿专门设立“能源节约”一章，进行了具体规定。其中包括，“推进经济结构优化和产业升级，优先发展低能耗的高附加值产业，促进经济社会的节约发展”；“采取措施推行节约能源的生产、生活和消费方式，改善能源消费结构，提高终端能源效率”；“构建能源节约的技术支持体系，加强能源节约和循环利用技术的攻关和产业化”；“建立节能目标制和评价考核制度，将节约能源纳入国民经济和社会发展总体规划及各专项规划，建立科学的节能指标体系、监测体系和评价考核体系”等等。

“开源”与“节流”并重，是征求意见稿推进能源市场机制形成的特色之一。在此领域，征求意见稿确定了我国能源科技发展方针，规定“国家积极推进能源科技自主创新，依靠科技进步保障国家能源战略的实施。能源科技发展应当有利于提高能源效率、节约能源、优化能源结构、增强能源供应和安全输送能力、保护环境”。

依靠科技进步推进新能源的开发，是推进我国能源可持续发展的必由之路。当前我国煤炭比重过大，油、气、水、新能源比重低的局面，短期内仍难以彻底改变。据悉，目前我国能源综合利用率仅为33.4%，比世界先进水平低约10个百分点。与此同时，我国是世界上最大煤炭生产和烧结毡消费国，在能源产业中煤炭的生产结构比重占70%左右，比国际水平的27%高出40多个百分点。由此可见，在我国能源生产领域中，能源经济的增长方式粗放，能源结构不合理，新能源开发利用不够。

为进一步调整和优化我国能源供给结构，征求意见稿强调，国家应积极构建政府主导，能源企业为主体，市场为导向，产学研协同合作的能源科技创新体系。与此同时，国家还将进一步“鼓励和支持能源资源勘探开发技术、能源加工转换和输送技术、能源清洁和综合利用技术、节能减排技术及能源安全生产技术等的创新研究和开发应用”。

为了使能源产品能够被有效地生产和消费，征求意见稿还明确规定，施行激励型和约束型两种价格政策。一方面，国家要运用税收政策鼓励风能、太阳能、生物质能等新能源和可再生能源的开发利用，支持能源清洁利用和发展替代能源，支持节能产品和节能设备的生产应用和技术推广，鼓励进口优质能源产品和能源开发利用必需的先进设备和技术。另一方面，国家要限制发展高耗能、高污染的企业、产品和服务，依法实行约束型的税收限制政策。